Индикаторы устойчивого развития Калужской области: опыт и практика их применения

Горшкова Юлия
Калужский государственный педагогический университет,
г. Калуга


В статье представлены основные результаты анализа развития Калужской области за десятилетний период с 1998 года по 2007 год на основании разработанных индикаторов устойчивого развития. С учетом индикаторов устойчивости выявлены серьезные проблемы в развитии природопользования и охраны окружающей среды на территории области и намечены приоритетные пути их решения.

The basic results of analysis of the development of Kaluga region during 10 years period from 1998 till 2007 with the consideration of indicators of the sustainable development have been presented in the article. The serious problems of the development of use of natural resources and conservation of environment at the region territory have been found out and the main ways of their solution have been outlined.

Переход к устойчивому развитию России и ее регионов требует решения сложных взаимосвязанных вопросов поддержания здоровья населения, стабилизации демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности, улучшения социально-экономических условий и повышения качества жизни. При этом обеспечение эффективной охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития нынешнего и будущих поколений [1].

В рамках реализации концепции устойчивого развития для оценки соответствия развития региона критериям и принципам устойчивости актуальным становится выявление практических и измеряемых индикаторов или показателей такого развития. Применение индикаторов устойчивости позволит оценить степень достижения выбранных приоритетов развития территории и повысить эффективность принятия управленческих решений в сфере формирования и реализации социально-экономической и экологической региональной политики.

На кафедре ботаники, микробиологии и экологии Калужского государственного педагогического университета была разработана и предложена система индикаторов для оценки устойчивости развития Калужской области с учетом уникальности, специфики и перспектив развития региона. Для оценки устойчивости области приоритетными признаны индикаторы качества окружающей среды и природопользования, индикаторы состояния здоровья населения и показатели качества их жизни, включающие наличие благоприятной и здоровой среды обитания.

Для оценки устойчивости развития области обосновано 58 индикаторов, включая 41 базовый/ключевой, 5 дополнительных и 12 специфических.

С учетом предложенных индикаторов устойчивости был проведен ретроспективный анализ развития Калужской области на основании государственных статистических данных за десятилетний период с 1998 года по 2007 год.

Проведенный анализ показал, что значения большинства индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие области, имеют положительную динамику и свидетельствуют об улучшении ситуации в регионе. Такая позитивная динамика в значительной мере обусловлена формированием благоприятного инвестиционного климата, ростом инвестиций в современные научно-технические и инновационные проекты, созданием на территории области индустриальных парков или технопарков с развитием наукоемких технологий, участием в приоритетных национальных проектах по развитию образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса.

В Калужской области с 1999 года по 2006 год наблюдается ежегодный прирост объема валового регионального продукта (ВРП) по сравнению с предыдущим годом в среднем на 5 %. Так реальный объем ВРП возрос в 2006 году по сравнению с предыдущим годом на 6,7 %, в 2005 году – на 5,6 %, в 2004 году – на 6,2 %, в 2003 году - на 7,6 %, в 2002 году - на 2,5 %, в 2001 году – на 8 %, в 2000 году – на 7,7 %, в 1999 году – на 1,1 %. Наибольший прирост объема ВРП наблюдался в 2007 году и составил 14,9 % по сравнению с прошлым годом.

За период с 1998 года по 2007 год общий объем инвестиций в основной капитал увеличился в Калужской области в 3,6 раза. Объем инвестиций в основной капитал в 2008 году оценивается на уровне 46,06 млрд. рублей, что в 1,26 раза превышает уровень 2007 года в сопоставимой оценке. Объем инвестиций в расчете на душу населения в 2007 году составил 25940,7 тыс. рублей.

Высокие темпы роста экономики области формируются, прежде всего, за счет промышленности, которая обеспечивает около половины доходов областного бюджета и третью часть ВРП. Начиная с 1999 года, наблюдается ежегодное увеличение объемов промышленного производства в среднем на 12 % по сравнению с предыдущим годом. По темпам роста промышленного производства область в 2007 году (17,9 %) занимала второе место среди регионов ЦФО и двенадцатое место среди субъектов РФ. Значительную долю в структуре промышленного производства занимает машиностроительный комплекс (52,5 %), представленный мировыми автоконцернами Германии (завод «Фольксваген Рус»), Швеции (завод «Вольво Восток»), Франции (завод «Пежо-Ситроен»).

По уровню официальной безработицы, которая не превышает в последние годы 0,6 %, область занимает одно из лучших мест по ЦФО [2]. Ежегодно снижается доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, которая в 2007 году составила 13,9 %, что на 3,3 % ниже, чем в прошлом году.

Улучшение ситуации характерно и по ряду базовых медико-демографических показателей. В частности за период с 1998 года по 2007 год в области наблюдается снижение коэффициента младенческой смертности с 16,3 случая до 9,0 случая умерших детей до 1 года на 1000 родившихся, который является чувствительным индикатором и обнаруживает тесную связь со всеми важными факторами развития общества. Показатель младенческой смертности меньше аналогичного коэффициента в среднем по России, который равен в 2007 году 10,2.

В Калужской области наблюдается естественная убыль населения, которая составила в 2007 году 7,3 (на 1000 человек) против 10,3 в 1999 году. С 1998 года по 2005 год в области происходит ежегодное сокращение ожидаемой продолжительности жизни населения, как в целом, так и особенно мужчин (снизилась на 2,9 года). Некоторые улучшения наблюдаются в последние два года, так в 2007 году ожидаемая продолжительность жизни мужчин в Калужской области составила 60,2 года, что соответствует среднему показателю по России.

Несмотря на определенные улучшения в социально-экономической сфере развития Калужской области, анализ состояния окружающей среды и устойчивости использования природных ресурсов с учетом разработанных индикаторов показал, что значения большинства показателей остаются стабильными или свидетельствуют об ухудшении экологической ситуации. В регионе имеются серьезные проблемы, препятствующие обеспечению устойчивости и сбалансированности развития территории.

Оценка качества атмосферного воздуха на территории Калужской области на основании индекса загрязнения атмосферы (ИЗА) показывает, что на протяжении периода с 1999 года по 2003 год значение ИЗА является относительно стабильным и характеризует уровень загрязнения атмосферного воздуха как низкий (ИЗА менее 5). Однако с 2004 году наблюдается рост ИЗА, который указывает на тенденцию к увеличению загрязнения атмосферного воздуха. В 2007 году ИЗА составил 5,64 – повышенное загрязнение воздуха (ИЗА от 5 до 6), а в 2008 году ИЗА – 7,2, что соответствует очень высокому загрязнению атмосферного воздуха (ИЗА от 7 до 13).

Таблица 1.

Динамика ИЗА на территории Калужской области

Годы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

ИЗА

2,54

2,72

2,70

2,93

2,72

3,63

4,58

4,12

5,64

7,2

Удельный объем инвестиций на охрану атмосферного воздуха в расчете на 1 тонну выбрасываемых загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения в Калужской области составил в 2007 году 10,2 тыс. рублей. Это в 50 раз меньше аналогичного показателя в среднем по ЦФО (500,7 тыс. рублей), меньше, чем в Московской области (751,9 тыс. рублей) и Тульской области (183,9 тыс. рублей).

В сфере водопользования Калужской области на протяжении всего периода характерен высокий уровень забора воды из подземных источников - свыше 60 %. Доля воды питьевого качества из подземных источников в балансе производственного водоснабжения (из подземных и поверхностных источников) остается стабильно высокой. Так в 2007 году она составляла 60,0 %, что в два раза выше, чем в среднем по России (30-40 %).

В области на протяжении всего времени сохраняется высокий процент загрязненных сточных вод, не обеспеченных нормативной очисткой и сбрасываемых водопотребителями области в поверхностные водные объекты, что объясняется отсутствием сооружений доочистки сточных вод от остаточных загрязнений органического происхождения, нарушением правил эксплуатации существующих очистных сооружений, несвоевременными планово-предупредительными и капитальными ремонтами.


Таблица 2.

Процент водоотведения загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в ЦФО и субъектах РФ за 2003-2007 годы

Наименование

субъекта РФ/годы

2003

2004

2005

2006

2007

ЦФО

-

47,8

48,4

45,8

43,5

Калужская область

85,5

86,0

85,3

85,7

85,7

Московская область

47,6

52,6

56,8

51,7

53

Тульская область

93,3

94,2

94,7

94,1

93,8

Орловская область

71,8

87,2

88,6

89,7

89

Брянская область

95,4

97,2

97,3

97,2

98,2

Смоленская область

73,3

73,9

72,6

82,7

90,4

За период с 1998 года по 2007 год в области происходит увеличение объемов образовавшихся отходов производства и потребления с 0,03 тонн на душу населения до 0,4 тонн на душу населения, в основном за счет увеличения объемов отходов 4 и 5 классов опасности для окружающей среды. Совокупный объем использованных и обезвреженных отходов в 2007 году составил 49,2 % от общего объема накопленных отходов производства и потребления, что ниже аналогичного показателя в среднем по России (67,3 %). Серьезной проблемой остается недостаточное количество и ограниченная вместимость имеющихся специализированных объектов по размещению опасных промышленных отходов, что неизбежно приводит к захоронению токсичных отходов на полигонах ТБО или их незаконному захоронению на несанкционированных свалках. Экологическое состояние многих полигонов ТБО не соответствует принятым стандартам по проектированию и размещению отходов, что связано, в ряде случаев, с превышением проектной емкости или вместимости полигонов, которое ведет к усилению негативного воздействия на окружающую природную среду.

В сфере управления лесами для Калужской области характерно недостаточно эффективное использование лесных древесных ресурсов, в особенности малоценных лиственных пород, что связано с низким спросом на их древесину и незначительным количеством предприятий лесопромышленного комплекса по глубокой переработке низкосортной древесины и древесины мягколиственных пород. За период с 1998 года по 2007 год показатель использования расчетной лесосеки снизился с 24,3 % до 19,7 %, при этом расчетная лесосека по наиболее ценному хвойному хозяйству в 2007 году была освоена на 55,8 %. Это приводит к значительному накоплению спелых и перестойных насаждений мягколиственных пород (их доля в структуре спелых и перестойных лесов составила в 2007 году 85,8 %), что вызывает усиление негативных лесопатологических процессов и снижает устойчивость и продуктивность лесов.

Площадь земель сельхозназначения сократилась за указанный промежуток времени на 2 %, площадь земель лесного фонда снизилась на 6,5 %. Сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда связано с их изъятием для целей социально-экономического развития области (организация промышленных зон и технопарков), с прекращением деятельности сельхозпредприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и переводом освободившихся угодий в фонд перераспределения земель.

Основной проблемой недропользования в регионе остается низкая эффективность использования разведанных месторождений. Из общего количества разведанных запасов в эксплуатацию в той или иной степени вовлечено в 2007 году 15,4 %, что объясняется необходимостью вложения финансовых средств в проведение геологоразведочных работ для получения достоверной геолого-экономической информации о промышленных запасах полезных ископаемых, а также необходимостью создания инфраструктуры для разработки таких месторождений.Учитывая рекомендации и подходы международных организаций, для эффективной оценки устойчивого развития территории Калужской области и принятия оперативных управленческих решений был разработан интегральный индикатор – индекс устойчивости, который устанавливался по 5 приоритетным индикаторам в экологической, экономической и социальной сферах. На основании полученного индекса устойчивости проведена интегральная (комплексная) оценка устойчивого развития и выполнено районирование территории Калужской области в разрезе административных районов.

Список литературы

1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 гг. / Министерство природных ресурсов РФ, 2007. – 101 с.

2. Экономика региона. Итоги работы в 2008 году. Перспективы на 2009. – Калуга: Изд-во научной литературы Н.Ф. Бочкаревой, 2009. – 248 с.


Назад к списку